破解县域经济发展难题成首要任务
                               ——对我（陕西）省县（市、区）级新任领导干部的问卷分析
                       作者：马文波 赵…  文章来源：陕西日报 更新时间：2013-1-25 14:21:41
     2012年3月至6月，陕西省行政学院举办了4期新任县（市、区）级领导干部培训班，共计培训400余人。为了了解他们对干部教育培训的需求状况，省行政学院通过问卷的形式对这批培训干部进行了调查。
    本次调查主要采取的是判断抽样的方法，对象基本涵盖了陕西省104个县（市、区）的领导，调查内容主要包括新任县（市、区）级领导干部的个人基本情况、新任县（市、区）级领导干部对干部教育培训工作的总体评价、新任县（市、区）级领导干部对干部教育培训的需求，以及今后重点开展的工作等，通过这份问卷，可以对我省县（市、区）一级新任领导的年龄、知识结构、施政理念等有一个初步的了解，也对干部教育培训机构的培训方式和内容提供了有益的参考。

    45.2%的领导干部具有硕士以上学历

    这次参与调查的199名新任县（市、区）级领导干部表现出了年纪轻、学历高、专业广、重经济、抓民生的特点。
在199人中，92%的干部都在50岁以下。其中40岁以下的干部占22.1%，41岁——45岁的干部占32.2%，46岁——50岁的干部占37.7%。50岁以上的干部仅占8%。这表明，中青年干部已经成为我省各县（市、区）领导班子的主体。
调查显示我省新任县（市、区）级领导干部不仅具备了与岗位相匹配的学历水平，而且呈现出高学历化的特点。在调查中有45.2%的领导干部具有硕士研究生以上学历，51.3%的领导干部具有大学本科学历，大学专科及以下学历的领导干部仅占3.6%。这说明我省各县（区）新任的领导已经具备了干好本职工作，迎接新挑战，面对新问题的基本条件和基础知识储备。
    我省新任的县（市、区）级领导干部不仅具有较高的学历，具备一定的理论功底，在专业的涉及面上也十分广泛，跨专业、跨领域特征比较明显。在调查中，新任县（市、区）级领导干部所学的专业包括哲学、法学、经济学、教育学、文学、历史学、理学、工学、农学、军事学、管理学共11个学科。其中学经济学的人最多有28.6%，其次是法学（14.8%）、管理学（14.3%）、文学（9.2%）、工学（9.2%）。这说明我省各县（市、区）领导班子的知识结构丰富，是做好管理工作的有利条件。

    推动县域经济和民生建设是工作重点

    在问及打算重点开展的工作时，新任县（市、区）级领导干部中有33.3%的人表示“推动县域经济发展”，“破解县域经济发展的难题”是他们当前工作的重点。
具体到实际中包括“建设工业园区，完善园区基础设施”、“工业结构产业调整升级”、“加大招商引资力度，破解制约县域经济发展项目不足的问题”、“推进中小企业发展”、“发展现代农业”等问题。
有一位问卷对象这样写道：“我下一步的主要工作就是要抓好园区工作，包括制定一区三园规划，完善园区基础设施，加大园区招商力度，促进工业向园区集中；促进项目建设，创优服务，落实责任，确保项目有效推进；加快中小企业家培养力度；建立中小微企业服务平台，建立企业家协会、商会，努力使企业家队伍成长壮大起来。”这说明通过园区建设、项目建设，推动县域经济发展已经成为县域经济发展的重要抓手和普遍共识，也是他们下一步工作的重点。
“实现教育资源布局优化整合”、“完善公立医院改革方案，解决看病难，看病贵的问题”、“推进公益性文化事业和经营性文化产业发展”、“整合和创新农村弱势群体的社会保障制度”、“加快推进城乡幼儿园建设，研究制度新办幼儿园长和师资配备的条件和措施”等切实解决人民困难的民生工程也是新任县（市、区）级领导干部的工作重心。这表明新任县（市、区）级领导干部已经转变了以前单抓经济建设忽视社会管理的思维方式，在抓经济发展不放松的同时也在不断地加强对社会管理的重视。

    综合能力提升是培训主要目的

    调查显示，“现代市场经济”、“科学发展观”、“处理公共事件与应急管理”的相关理论和知识在新任县（市、区）级领导干部希望通过培训了解和掌握的理论和知识中排前三位。而他们最希望参加的专题培训依次是“转变经济发展方式与经济结构调整”、“社会管理创新”以及“发展社会事业与改善民生”。这说明新任县（市、区）级领导干部的培训需求与他们开展的重点工作密切相关，经济发展和社会管理是他们的主要关注点。
在问到最想通过培训提高的能力时，新任县（市、区）级领导干部表示科学决策能力是他们最想提高的能力，其次是战略思维能力、沟通协调能力、学习创新能力、依法行政能力、处置突发事件能力等。由此可以看出领导干部在培训中更加重视对自身综合能力的提升。他们希望行政学院能够为他们提供丰富的信息量、最新的前沿理论知识、政策解读与典型案例分析等，以便他们能够提升自身综合能力，更好地投入到工作中。
35岁以下的领导干部由于对领导工作经验不足因此最希望通过培训获得有关“领导工作和领导艺术”的知识；36-40岁的干部最希望通过培训了解有关“处理公共事件与应急管理”的知识；41-50岁的领导干部最希望通过培训了解有关“现代市场经济”的知识；50岁以上的领导干部最希望通过培训了解有关“科学发展观”的知识。
在选择培训专题时，35岁以下的领导干部更愿意参加“社会管理创新”、“省情及省‘十二五’规划发展”、“提升领导力”专题班。35岁以上的领导干部更愿意参加“转变经济发展方式与经济结构调整”、“发展社会事业与改善民生”专题班。
可以看出，35岁以下的领导干部对于提升领导能力的培训需求最迫切。同时，35岁以上的干部更倾向于宏观理论知识的学习，与之相反的是，35岁以下的领导干部倾向于侧重实践能力的提高。

    期待更为灵活和有针对性的培训

    调查中，虽然新任县（市、区）级领导干部中有49.8%的人对目前的干部教育培训工作表示满意或很满意，但是仍有46%的人认为目前我省干部教育培训工作开展的情况基本符合实际需要，但还是存在许多问题和不如意的地方。
新任县（市、区）级领导干部反映现在的培训次数太少，时间太短，无法满足他们的需求。希望能够每年有固定的时间进行脱产培训，每人每年有一到两次的培训机会，每次培训一个月为宜。较长时间的学习有利于领导干部对知识的系统学习和掌握，并能有时间对工作中的问题和困难进行交流和讨论。
另外，在对当前干部培训工作中存在问题排序中，工学矛盾突出成为影响干部教育培训工作的第二大问题。各县（市、区）级领导干部都工作在距离问题、矛盾最近的第一线。他们的工作具有时间长、工作强度大、工作难度大的特点，这使得他们常常由于工作忙而无法参加预定的培训计划。针对这种状况就需要培训机构用心安排领导干部的培训时间，做到长期培训与短期培训相结合，不断创造新的适应领导干部需求的培训方式。
另外，目前的干部教育培训的内容具有统一性的特点。培训内容是已经确定好的，培训对象不能根据自身的实际需要选择课程和内容，这就使得现在的培训内容缺乏针对性，往往不能及时地提供给领导干部最需要的最实用的指导和建议。
把新任县（市、区）一级的领导干部培训好，构筑我省良好的干部政治生态，对于促进地方经济发展、民生幸福、社会稳定等具有重要的现实意义，问卷反映出来的特点和问题，无疑值得我们关注和重视。
陕西省行政学院干部教育培训需求调研课题组 马文波 赵春娥 杨柳